《規(guī)劃》按照當(dāng)前形式，分析了保護(hù)耕地的重要意義和存在的主要問(wèn)題；從國(guó)家層面、行業(yè)層面和單位發(fā)展層面進(jìn)行了耕地保護(hù)的需求分析；從耕地質(zhì)量、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、全域土地綜合整治、建設(shè)用地整理、自然資源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和技術(shù)等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的規(guī)劃定位；從加強(qiáng)體系機(jī)制建設(shè)、開(kāi)展科技創(chuàng)新研究、創(chuàng)新平臺(tái)申立、科技成果總結(jié)與推廣四個(gè)方面明確了具體規(guī)劃內(nèi)容；最后，確定了組織保障、資金保障、激勵(lì)機(jī)制等保障措施。
 

《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)國(guó)家、部、省關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略精神的新途徑，是該局全面適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)湖南省生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，更好服務(wù)于全省自然資源土地管理的重要抓手。
 

“守住耕地紅線(xiàn)就是守住我們生存發(fā)展的底線(xiàn)。”湖南省土地綜合整治局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“面對(duì)新職責(zé)、新使命、新任務(wù)，我們既要與湖南省自然資源廳對(duì)接，緊跟形勢(shì)和熱點(diǎn)，又要切實(shí)考慮各市縣土地整治機(jī)構(gòu)需求，各級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展耕地保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作。”
 

據(jù)悉，《規(guī)劃》分析了湖南省耕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題。最突出的一個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)矛盾突出。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)墾，耕地后備資源已大幅減少，尤其集中連片、水源條件較好、適合規(guī)模開(kāi)發(fā)的越來(lái)越少，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。但是與此同時(shí)，未來(lái)全省建設(shè)用地需求仍然旺盛，占補(bǔ)平衡工作壓力巨大。同時(shí)，污染退耕、災(zāi)毀退耕和生態(tài)退耕等現(xiàn)象也間接造成耕地資源的損失。此外，耕地保護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。一直以來(lái)，湖南省在土地科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新研究、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)打造等方面比較薄弱，未能全面掌握耕地資源全要素狀況以及耕地質(zhì)量和生態(tài)關(guān)鍵參量數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等管理的相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。全域土地綜合整治相關(guān)技術(shù)還需要摸索。湖南省自然資源領(lǐng)域貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，助推發(fā)展方式綠色變革的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑也亟須研究部署。
 

“在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行分析研判后，我們將今后的科技創(chuàng)新重點(diǎn)放在了耕地保護(hù)領(lǐng)域，為湖南省耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和碳達(dá)峰、碳中和等任務(wù)提供技術(shù)性服務(wù)支撐。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，耕地質(zhì)量和監(jiān)測(cè)監(jiān)管相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)具體包括：開(kāi)展耕地保護(hù)相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等研究；承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施評(píng)估；承擔(dān)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)；承擔(dān)全省耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管、耕地指標(biāo)儲(chǔ)備調(diào)控、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、永久基本農(nóng)田保護(hù)等技術(shù)支撐和服務(wù)工作；開(kāi)展全省耕地質(zhì)量等別、耕地資源質(zhì)量分類(lèi)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量等別評(píng)定技術(shù)和行業(yè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)耕地開(kāi)發(fā)新增耕地實(shí)地復(fù)核、上圖入庫(kù)。與此同時(shí)，全域土地綜合整治相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)具體包括：開(kāi)展全省全域土地綜合整治相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等研究；承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施評(píng)估工作；承擔(dān)全域土地綜合整治前期申報(bào)、方案審查、實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)管督辦、綜合評(píng)估等技術(shù)支撐和服務(wù)工作；承擔(dān)全省全域土地綜合整治數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)。此外，建設(shè)用地整理相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)具體包括：開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等研究；承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施評(píng)估工作；負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)地復(fù)核、上圖入庫(kù)；承擔(dān)全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)；開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管技術(shù)支撐和服務(wù)工作；開(kāi)展設(shè)施農(nóng)用地政策研究、指導(dǎo)監(jiān)督工作。在此基礎(chǔ)上，湖南省土地綜合整治局還將開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)。例如：在國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制、耕地保護(hù)、綠色礦山、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展土地匯碳、固碳能力相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等研究，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮耕地固碳能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳投入和碳排放。

二、科技創(chuàng)新研究圍繞綜合類(lèi)、耕地保護(hù)類(lèi)、全域土地綜合整治類(lèi)、建設(shè)用地整治類(lèi)等課題開(kāi)展

“我們將穩(wěn)步推進(jìn)土地科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新研究，聚焦耕地保護(hù)監(jiān)管，研究建立相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。”該負(fù)責(zé)人介紹，科研創(chuàng)新主要圍繞四大課題展開(kāi)。
 

其中，綜合類(lèi)課題主要按照自然資源部國(guó)土整治中心公開(kāi)發(fā)布的土地科技創(chuàng)新研究需求及指南，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)土地科技創(chuàng)新申報(bào)。根據(jù)國(guó)家土地管理、耕地保護(hù)等法律法規(guī)要求，跟進(jìn)兄弟省市的立法進(jìn)展，深入推進(jìn)湖南省“十四五”自然資源法治建設(shè)，推動(dòng)湖南省耕地保護(hù)等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法和修訂完善工作，健全完善耕地保護(hù)法規(guī)政策體系。與此同時(shí)，制定完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家最新規(guī)定補(bǔ)充、更新各類(lèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。此外，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，研究實(shí)施路徑。
 

耕地保護(hù)類(lèi)課題主要包括湖南耕地保護(hù)政策研究、工作機(jī)制梳理和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一套具備當(dāng)?shù)靥厣母乇Ｗo(hù)技術(shù)體系。一方面，從政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面出發(fā)，編制適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際、可操作性強(qiáng)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)三調(diào)成果及相關(guān)技術(shù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定基于三調(diào)耕地質(zhì)量資源分類(lèi)調(diào)查成果的耕地質(zhì)量等別評(píng)定技術(shù)體系、技術(shù)方法等，更新耕地質(zhì)量等別評(píng)定技術(shù)指南。另一方面，收集歷年耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)成果、耕地質(zhì)量定級(jí)和相關(guān)業(yè)務(wù)成果，創(chuàng)新耕地資源質(zhì)量分類(lèi)成果在耕地管理、土地綜合整治等業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用模式并示范推廣，編制完善耕地質(zhì)量分類(lèi)技術(shù)規(guī)程、新增耕地項(xiàng)目復(fù)核技術(shù)指南和規(guī)范、耕地資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)指南等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，開(kāi)展損毀耕地認(rèn)定技術(shù)與方法研究、耕地管控機(jī)制研究、耕地要素市場(chǎng)化配置研究、耕地資源質(zhì)量評(píng)價(jià)信息化建設(shè)研究、耕地資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系研究、耕地質(zhì)量等別監(jiān)測(cè)體系研究、智慧耕地監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系研究等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興關(guān)系研究和耕地碳匯機(jī)制研究等。
 

全域土地綜合整治類(lèi)課題主要是加強(qiáng)湖南省全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施模式研究，從各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)投資等參建各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)出發(fā)，對(duì)比分析各類(lèi)組織實(shí)施模式優(yōu)點(diǎn)、缺陷及成因。
 

建設(shè)用地整治類(lèi)課題主要是從流程規(guī)范和項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用。一方面，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)研究，統(tǒng)籌增減掛鉤項(xiàng)目上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基本信息、批復(fù)及變更審批、驗(yàn)收確認(rèn)、指標(biāo)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)出庫(kù)、指標(biāo)使用數(shù)據(jù)庫(kù)出庫(kù)入庫(kù)的智能管理。另一方面，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制建立，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)指南。此外，調(diào)研土地復(fù)墾項(xiàng)目，制定土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

“我們將營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、開(kāi)放的科研氛圍，確保耕地保護(hù)科研創(chuàng)新體系有效建立、快速發(fā)展、穩(wěn)步提高。”該負(fù)責(zé)人表示，湖南省土地綜合整治局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的組織實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新重大事項(xiàng)的安排和部署。同時(shí)，組建了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)隊(duì)伍和專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，全程跟進(jìn)組織實(shí)施，為創(chuàng)新服務(wù)提供全方位的組織保障。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)耕地保護(hù)相關(guān)學(xué)科人才的培養(yǎng)，引進(jìn)或錄用優(yōu)秀的科研人員，以充實(shí)擴(kuò)大科研隊(duì)伍。
 

“我們充分引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行科研人員優(yōu)化組合，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，逐年邀請(qǐng)?jiān)趪?guó)際上具有重要地位的學(xué)術(shù)專(zhuān)家來(lái)當(dāng)客座教授。我們通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)，瞄準(zhǔn)耕保領(lǐng)域前沿課題開(kāi)展研究，打造自己的人才基地。”為了激勵(lì)耕保領(lǐng)域的科研人才，湖南省土地綜合整治局建立了科學(xué)、公正、透明的財(cái)務(wù)制度，經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)籌安排，財(cái)務(wù)管理上相對(duì)獨(dú)立。在此基礎(chǔ)上，該局建立了耕地保護(hù)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化資金保障機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入力度。同時(shí)，充分利用市場(chǎng)資源參與科技創(chuàng)新，拓寬資金渠道，爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)科技成果人才的激勵(lì)力度。根據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》及其實(shí)施細(xì)則，湖南省土地綜合整治局還加大了對(duì)專(zhuān)家學(xué)者和學(xué)術(shù)組織的推薦提名力度，鼓勵(lì)科研人員申報(bào)自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)。