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1、相關(guān)法律法規(guī)文件的要求
據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第三章 第二十五條規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。” 第二十六條：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。” 第二十七條：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。”
2、水行政主管部門要求
據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部）第二條：凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準(zhǔn)制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。
二、水土保持的含義與措施
水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
目前水土保持由三大類措施組成：
水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施：主要是水土保持耕作法。結(jié)合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的臨時性小地形，如區(qū)田、畦田、溝壟種植等。美國、蘇聯(lián)等國還廣泛采用覆蓋耕作、免大躍進(jìn)法和少大躍進(jìn)法等。此外，還有深耕、密植、間作套種、增施肥料、草田輪作等，都是水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。
水土保持林草措施：或稱水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。
水土保持工程措施：主要作用是通過修建各類工程改變小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，從而達(dá)到減輕或制止水土流失，開發(fā)利用水土資源的目的。根據(jù)所在位置和作用，可分坡面治理工程、溝道治理工程和護(hù)岸工程3大類。各類措施特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關(guān)系。
水土保持工作對發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，整治國土、治理江河、減少干 旱和風(fēng)沙災(zāi)害等方面都具有重要意義。
三、建設(shè)項目的水土保持方案報告書、報告表與登記表
水土保持方案報告書：征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書。由自治區(qū)水利廳組織專家上會審查,并對審查意見進(jìn)行批復(fù)
水土保持方案報告表：占地面積1公頃以上5公頃以下或動用土石方量1萬立方米以上5萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告表由開發(fā)建設(shè)項目所在地縣級水行政主管部門審批，不需要專家評審。
水土保持登記表：占地面積1公頃以下且動用土石方量1萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)填寫水土保持方案登記表。水土保持登記表不用辦理方案審批手續(xù)，但生產(chǎn)建設(shè)的單位和個人要依法做好水土流失防治工作。
附 建設(shè)項目水土保持工作準(zhǔn)備流程圖
四、水土保持工程施工難點(diǎn) 1.分項施工 在水土保持工程分項施工的過程中也存在許多難點(diǎn)，如果沒有有效的解決措施，會直接影響施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，不僅會造成工程延期，還會浪費(fèi)大量資源，導(dǎo)致工程成本增加，效益下降。在水土保持工程分項施工的過程中，斗渠、溝槽等部分施工尤為重要，但這些項目施工的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)實(shí)際與設(shè)計不符的情況。以斗渠的填筑施工來說，由于施工不符合規(guī)范和設(shè)計，經(jīng)常出現(xiàn)坍塌問題。溝槽深度也沒有進(jìn)行有效的把控,導(dǎo)致分項工程質(zhì)量低下，對整體工程造成不利影響"。此外，混凝土施工也是十分重要的環(huán)節(jié),如果沒有進(jìn)行嚴(yán)格有效的技術(shù)把控或者沒有按照規(guī)范要求進(jìn)行施工，會直接影響混凝土結(jié)構(gòu)性能，進(jìn)而導(dǎo)致水土保持工程無法充分發(fā)揮效用。
2.路基施工 路基是水土保持工程的基礎(chǔ)組成部分,路基施工的質(zhì)量與工程整體質(zhì)量有直接關(guān)系,但由于路基施工存在一定的難度,所以經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題。通常，在路基填筑、處理等環(huán)節(jié)，受到技術(shù)、設(shè)備、材料等因素的影響，難免會出?，F(xiàn)質(zhì)量問題，進(jìn)而導(dǎo)致水工保持工程整體質(zhì)量下降。在路基施工的過程中,要先修筑排水溝，然后開挖邊坡，避免水流沖刷邊坡。施工結(jié)束后，要噴灑草籽綠化邊坡。但很多工程忽略了水土保持施工的核心目標(biāo)，忽略了對樹木、花草的保護(hù)，甚至?xí)鲈O(shè)計規(guī)劃界限。路堤成型之后也沒有采取有效的防護(hù)措施,路塹開挖與設(shè)計標(biāo)高不符，防護(hù)工程、排水溝施工等不到位，排水效果不佳。 3.管理難題
在水土保持工程施工的過程中,由于工程具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以管理難度較大。很多水土保持工程都比較重視施工建設(shè),忽視了工程管理的重要性?。由于管理不當(dāng)，施工人員對工期的把控不夠嚴(yán)格,為了趕工可能會影響工程質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致水土保持工程無法發(fā)揮作用。在技術(shù)方面，由于技術(shù)管理缺失，造成施工技術(shù)與設(shè)計需求不符，工程中存在銜接不當(dāng)、故障隱患、施工漏洞等問題，嚴(yán)重影響了水土保持工程的質(zhì)量,不僅無法發(fā)揮水土保持工程的效用，甚至還會帶來較壞影響。
五、建設(shè)項目各階段水土保持工作
1、如未依法辦理水工保持方案審批的后果:
1.1生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水一保持方案或者水一保持方案天經(jīng)審批部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè);
1.2未編制水土保持方案或者編制的水士保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的;生產(chǎn)建設(shè)項目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化未補(bǔ)充、修改水工保持方案或者補(bǔ)充、修改的水士保持方案未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)的，均由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)。如逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，將受到相應(yīng)的行政處罰、行政強(qiáng)制或者對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、處罰。
2、建設(shè)項目水土保持工作建設(shè)期
2.1開展水土保持監(jiān)測工作
開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，是生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的一項法定義務(wù)，也是生產(chǎn)建設(shè)單位及時定量掌握水士流失及防治狀況、水土流失過程控制的重要基礎(chǔ)。在水士保持監(jiān)測工作開展前需依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案的要求，進(jìn)行監(jiān)測實(shí)施方案的編制，實(shí)行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價，明確水士保持監(jiān)測內(nèi)容(施工全過程各階段擾動土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面 ),監(jiān)測方法(衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感、視頻監(jiān)控、地面觀測、實(shí)地調(diào)查量測等)，監(jiān)測頻次(擾動土地情況應(yīng)至少每月監(jiān)測1次、3級以上棄渣場應(yīng)當(dāng)采取視頻監(jiān)控方式;水土流失狀況應(yīng)至少每月監(jiān)測1次;水土流失防治成效應(yīng)至少每季度監(jiān)測1次等)，并在監(jiān)測期間做好監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)整編，按要求編制監(jiān)測報告、日常監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)、監(jiān)測意見、監(jiān)測季報和總結(jié)報告。同時，在編制監(jiān)測總結(jié)報告，監(jiān)測季報，總結(jié)報告中明確“綠黃紅”三色評價結(jié)論，及時提交生產(chǎn)建設(shè)單位，并按規(guī)定向水行政主管部門定期報送監(jiān)測情況。
2.2開展水土保持監(jiān)理工作
根據(jù)水士保持相關(guān)文件要求，經(jīng)批復(fù)后的水土保持方案中征占地面積在 20公頃以上的建設(shè)項目，在其實(shí)施過程中必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理，嚴(yán)格按照監(jiān)理制度、監(jiān)理合同開展水土保持監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、水士保持工程控制性進(jìn)度目標(biāo)和年度施工計劃等編制，組織開展相應(yīng)現(xiàn)場巡查檢查。在開展水土保持監(jiān)理工作中，應(yīng)督促施工單位編制水士保持臨時措施年度實(shí)施計劃，監(jiān)督落實(shí)臨時措施落實(shí)。若天滿足水一保持方案要求施工的，及時督促施工單位進(jìn)行整改;對于未按照要求進(jìn)行整改的，及時上報建設(shè)單位。應(yīng)督促水士保持監(jiān)測單位按時提交水土保持監(jiān)測報告，對監(jiān)測單位上報的重大水土流失問題，及時反饋建設(shè)單位，并留存現(xiàn)場照片、影像資料以備查。同時，水土保持監(jiān)理單位需按季、年度向建設(shè)單位報送監(jiān)理報告、監(jiān)理總結(jié)報告，作好“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”監(jiān)理工作。
2.3開展水土保持監(jiān)督檢查及驗收核查
生產(chǎn)建設(shè)項目在開展水土保持跟蹤檢查、驗收核查是各級水行政主管部門“強(qiáng)監(jiān)管、重懲治”的工作依據(jù)和支撐。
圖2.1 監(jiān)督檢查、驗收核查工作流程
3、建設(shè)項目水土保持工作驗收期
生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水士保持設(shè)施驗收的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前,嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織第三方機(jī)構(gòu)編制水一保持設(shè)施驗收報告(編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水士保持設(shè)施驗收報告)，自主開展水土保持設(shè)施驗收,一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收情況、報備驗收材料的程序開展,完成報備并取得報備回執(zhí)。其中水土保持設(shè)施驗收報告結(jié)論為具備驗收條件的(無設(shè)計的水土保持措施，不得通過水土保持設(shè)施自主驗收)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展水士保持設(shè)施竣工驗收,提交水土保持設(shè)施驗收材料包括:水土保持設(shè)施驗收鑒定書、驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，及時網(wǎng)站公示水士保持設(shè)施驗收材料，公示時間不得少于20個工作日。
六、水土保持方案編制流程
1.編制準(zhǔn)備3日
收集相關(guān)設(shè)計圖紙、設(shè)計方案等（編制方提供所需資料清單）
2.勘察項目現(xiàn)場1日
到項目區(qū)進(jìn)行采點(diǎn)、照相，了解項目紅線內(nèi)水土情況和地形地貌。
3.方案編制10日
根據(jù)提供資料結(jié)合現(xiàn)場勘察情況編制水土保持方案報告書(已完成)
4.方案評審10日
將編制好方案送水利局評審（4月6-13日內(nèi)召開方案專家評審會）
5.方案報批6日
-根據(jù)上會專家評審意見修改報告，將修改完善的報告交水利局審批。
電話：鐘工 188 7863 9433
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