索引號：007575907-20161101-00005 文號： 發(fā)表時間： 2016-11-01 來源：廣西壯族自治區(qū)國土資源廳門戶網(wǎng)站

一、支持脫貧攻堅項目落地的保障措施

土地利用規(guī)劃方面。對急需開工的易地扶貧搬遷項目不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的，可單獨或以縣為單位打包若干個項目進行規(guī)劃調(diào)整修改，并優(yōu)先審查批復(fù)；對已經(jīng)確定的脫貧攻堅建設(shè)項目，全部納入本輪市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果；對推進易地扶貧搬遷中建設(shè)用地規(guī)模不足的扶貧開發(fā)國土政策試點縣，由自治區(qū)直接予以追加，并允許試點縣每年調(diào)整一次土地利用總體規(guī)劃。

用地計劃指標方面。自治區(qū)全面保障易地扶貧搬遷集中安置區(qū)住宅用地，以及為安置區(qū)直接配套的道路、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標；對有條件的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，按照中心城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的用地指標，也由自治區(qū)統(tǒng)籌安排保障。

用地審批方面。一是下放移民安置用地審批權(quán)限。列入全區(qū)扶貧攻堅計劃的項目，符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)用地，下放設(shè)區(qū)市人民政府審批。二是實行先用后報的支持政策。易地扶貧搬遷安置集中區(qū)及其配套的道路、給排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目，且當年必須建成的建設(shè)用地，可實行先用地后報審，但要在半年內(nèi)補辦正式用地報批手續(xù)。三是實行易地扶貧搬遷項目用地審批綠色通道，對于符合規(guī)劃、要件齊全、符合用地報批要求的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審查。

宅基地申請方面。對于分散安置的異地搬遷戶，在新申請宅基地面積不超過法律規(guī)定、原宅基地退還的前提下，允許跨村申請宅基地。

二、運用國土政策拓寬脫貧攻堅資金渠道

全力支持貧困地區(qū)實施增減掛鉤項目。貧困地區(qū)增減掛鉤指標做到應(yīng)保盡保；簡化增減掛鉤項目立項程序和立項材料，并派出專人指導項目立項申報；鼓勵吸納社會資金助推增減掛鉤項目建設(shè)，推動貧困地區(qū)通過實施增減掛鉤項目獲得更多增減掛鉤節(jié)余指標。

拓展貧困地區(qū)補充耕地指標來源。允許土地整治新增耕地用于貧困縣內(nèi)的占補平衡；積極探索貧困縣利用低效園地、未利用地、殘次林地開發(fā)耕地，經(jīng)確認的補充耕地指標可用于占補平衡。

推動貧困地區(qū)指標交易。加快增減掛鉤節(jié)余指標和補充耕地指標交易，為脫貧攻堅爭取更多的資金支持。允許貧困地區(qū)增減掛鉤項目立項后先行使用不超過50%的周轉(zhuǎn)指標，并允許預(yù)支一定比例的周轉(zhuǎn)指標在自治區(qū)范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用；鼓勵中心城區(qū)或城市新區(qū)與符合條件的貧困縣協(xié)商定向購買節(jié)余指標。同時，對有條件的中心城市，探索城鎮(zhèn)違法用地補辦建設(shè)用地手續(xù)的，以及城市新區(qū)用于經(jīng)營性用地（不包括工業(yè)用地）儲備時，原則上通過購買增減掛鉤節(jié)余指標進行項目建設(shè)。

三、精準發(fā)力助推脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中安排國土項目。對扶貧移民集中安置區(qū)周邊耕地較為集中連片以及涉及地質(zhì)災(zāi)害防治的，優(yōu)先安排土地整治項目、增減掛鉤項目和地災(zāi)防治項目，探索“增減掛鉤+土地整治+地災(zāi)防治”三大政策疊加模式精準發(fā)力，從政策、項目、資金、配套措施等方面集成運用，全力支持脫貧攻堅。

支持貧困地區(qū)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展。對助推移民集中安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，其設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實行特殊用地政策，對屬于設(shè)施農(nóng)用地定義范疇且附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模符合國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定及時審批并將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案、土地復(fù)墾方案報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門核實備案。對服務(wù)于300畝以上的規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)，超過500畝種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝，對選址確實難以安排在其他地類上，無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田，并按照數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補劃。自治區(qū)鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)在移民集中安置點區(qū)域內(nèi)按年度申請開展“小塊并大塊”耕地整治，并按照自治區(qū)“小塊并大塊”耕地整治以獎代補專項資金相關(guān)管理規(guī)定，自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治，依法依規(guī)開展土地流轉(zhuǎn)或整合后，自治區(qū)依據(jù)符合要求的建設(shè)內(nèi)容、實際工程量和相應(yīng)的獎補標準進行確認后，給予不超過1500元/畝專項資金獎補。全力支持進入易地安置龍頭涉農(nóng)企業(yè)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，為易地安置農(nóng)民創(chuàng)造更好就業(yè)環(huán)境。

支持旅游開發(fā)、支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展用地。對在貧困地區(qū)的旅游資源開發(fā)項目，可享受桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點政策。對吸納扶貧搬遷移民就業(yè)達到35%或安排500名以上移民就業(yè)的企業(yè)，自治區(qū)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工用地。

四、助力貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富

節(jié)余指標收益及時全部返還貧困地區(qū)。節(jié)余指標收益應(yīng)由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，產(chǎn)生節(jié)余指標的縣（市、區(qū)）人民政府要制定節(jié)余指標收益資金管理使用細則，充分考慮各項目區(qū)拆舊安置成本和指標用途，確保收益分配公平合理。根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用。

鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股增加收入。整治后的耕地，各地要積極引導農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，并將土地承包經(jīng)營權(quán)按面積折合成股份，入股企業(yè)經(jīng)營，共享土地經(jīng)營收益，確保農(nóng)民增加收入。同時，使一部分具備一定技能的農(nóng)民從耕地上解放出來進城務(wù)工創(chuàng)收，一部分農(nóng)民就近受聘于龍頭企業(yè)，增加工資性收入。

促進貧困人口共享資源開發(fā)收益。對在貧困地區(qū)開發(fā)旅游、水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，鼓勵實行只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不征收為國有的土地政策，長期租用集體土地，讓集體和農(nóng)民共享資源收益；對依法辦理征收手續(xù)的，探索被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民以占地補償款等入股新途徑，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民長期穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入渠道。

 

 

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