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2019年5月，中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），正式確立了“五級三類四體系”的新時期國土空間規(guī)劃管理體系，并將其作為國家空間發(fā)展的指南、各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的核心突破口。當前，各地國土空間總體規(guī)劃編制已全面啟動，在國土空間規(guī)劃體系中專項規(guī)劃體系如何建立急需進一步摸索。本文從國土空間規(guī)劃體系角度，分析專項規(guī)劃的基本效用與現(xiàn)狀問題，提出專項規(guī)劃體系建立的策略，以更好地落實總體規(guī)劃指導(dǎo)和管控要求，傳導(dǎo)至詳細規(guī)劃保障專項落地。
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專項規(guī)劃的基本效用
《若干意見》明確提出，“專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對國土空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃做好銜接。”“相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃。”
專項規(guī)劃的地位及作用
在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，專項規(guī)劃的法律地位不明確，偏重于解決城市內(nèi)部設(shè)施配置的技術(shù)協(xié)調(diào)問題。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。”“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。”可見，專項規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中從屬于總體規(guī)劃的內(nèi)容體系，并未作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中獨立的組成部分。
專項規(guī)劃體系的效用與構(gòu)建內(nèi)容是什么？以上就是“工程通網(wǎng)”對此問題的介紹。
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