節(jié)地，顧名思義，就是節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)都要想方設(shè)法節(jié)省用地，控制增量，減少絕對(duì)量；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度，利用存量，強(qiáng)調(diào)相對(duì)量；三是通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

 

我國(guó)追求增量的時(shí)代已成為過去，當(dāng)今土地利用的核心問題應(yīng)瞄準(zhǔn)存量用地，堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，完善節(jié)地評(píng)價(jià)體系，形成新時(shí)代節(jié)地共識(shí)，讓節(jié)地理念深入人心，共同驅(qū)動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。

 

節(jié)地評(píng)價(jià)是促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要基礎(chǔ)性工作，是依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)特定目標(biāo)、預(yù)期效果和管理需求，在相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)實(shí)狀況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，找出存在不足，明確改進(jìn)方向，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地對(duì)策措施的過程。

 

 

節(jié)地評(píng)價(jià)工作體系的完善，有利于及時(shí)掌握和科學(xué)評(píng)估存量建設(shè)用地開發(fā)利用的空間、潛力；更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃，合理平衡各類用地的需求；更加注重利益平衡，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、開發(fā)主體等的共贏。

 

節(jié)地評(píng)價(jià)工作體系涵蓋宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。按類型劃分為考核評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)。
 

 

 

節(jié)地評(píng)價(jià)是自然資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”自然資源管理新格局的重要平臺(tái)，是凝聚各方合力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有效手段。在當(dāng)今用地緊張的存量時(shí)代，更應(yīng)堅(jiān)持節(jié)地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性地位，健全完善評(píng)價(jià)工作機(jī)制和技術(shù)體系，全面推進(jìn)節(jié)地評(píng)價(jià)工作，使其在促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用過程中發(fā)揮更大作用。
 

 

 

節(jié)約集約用地在我國(guó)由來已久，且在新中國(guó)長(zhǎng)足發(fā)展。1986年頒布的第一部《土地管理法》第二十條規(guī)定：國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地；1998年修訂的《土地管理法》明確將“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國(guó)的基本國(guó)策；從1991年的第一個(gè)全國(guó)土地日到2020年的第三十個(gè)全國(guó)土地日，近半數(shù)的土地日主題出現(xiàn)“節(jié)約集約用地”這個(gè)高頻詞。
 

  

 

從節(jié)地評(píng)價(jià)的歷史政策演變，聚焦到建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)上，從國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕16號(hào)文到自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)文（下文分別簡(jiǎn)稱16號(hào)文、14號(hào)文），看看自然資源部如何逐步規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作。

 

 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出強(qiáng)化節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為充分發(fā)揮土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的控制作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋或者超標(biāo)準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目合理用地，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，強(qiáng)調(diào)重視規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作。

 

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)是建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要組成部分，是促進(jìn)科學(xué)合理用地的重要支撐，對(duì)完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)節(jié)約集約用地具有重要意義。國(guó)家要求在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地審查報(bào)批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度措施，細(xì)化操作程序，應(yīng)用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，借助專業(yè)力量，規(guī)范開展節(jié)地評(píng)價(jià)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用土地。

 

 

 

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)控制制度。對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，有法定審批權(quán)的地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料中超標(biāo)準(zhǔn)的原因、申請(qǐng)用地的依據(jù)開展節(jié)地評(píng)價(jià)，組織專家評(píng)審，出具評(píng)審論證意見，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
 

 

 

對(duì)于國(guó)家和地方未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，有法定審批權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等，加強(qiáng)審核把關(guān)，主要包括：規(guī)模、功能分區(qū)等是否體現(xiàn)了項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征；是否合理利用地上地下空間或者科學(xué)、合理提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等；是否采取了先進(jìn)的項(xiàng)目工藝流程、施工工藝和技術(shù)；對(duì)存在遠(yuǎn)期預(yù)留用地的項(xiàng)目，是否可以分期報(bào)批，避免低效、閑置；是否采取措施少占或不占耕地、避讓永久基本農(nóng)田；是否為降低建設(shè)成本而粗放用地；是否設(shè)置了不必要的功能分區(qū)；是否存在“搭車用地”、多報(bào)少用等。依據(jù)申報(bào)材料以上內(nèi)容無(wú)法作出判斷的，有法定審批權(quán)的自然資源主管部門開展節(jié)地評(píng)價(jià)，組織專家評(píng)審論證，出具評(píng)審論證意見。

 

為了提高建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批效率，16號(hào)文和14號(hào)文兩份文件都明確了不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，使建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范化和合理化，14號(hào)文縮減了節(jié)地評(píng)價(jià)范圍，增加了不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。

 

 

14號(hào)文保留了16號(hào)文原不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍：水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地。

 

 2、增加新范圍

14號(hào)文新增不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍，增加范圍如下：涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項(xiàng)目用地，以及未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。各級(jí)自然資源主管部門要加大宣傳力度，推動(dòng)開展節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式研究，提高用地單位、設(shè)計(jì)單位等主動(dòng)節(jié)地意識(shí)，推進(jìn)節(jié)地評(píng)價(jià)成果在土地使用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范修訂工作中應(yīng)用，營(yíng)造多方互動(dòng)的節(jié)約集約用地氛圍。
使用集體土地的建設(shè)項(xiàng)目，參照14號(hào)文執(zhí)行。14號(hào)文自2021年1月6日起執(zhí)行，且無(wú)設(shè)置文件有效期，后附《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告示范文本》《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家論證意見示范文本》。詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：14號(hào)文

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