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近日，廣西自然資源廳發(fā)布了一篇題為《廣西印發(fā)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易和使用管理辦法》的文章，提到“2021年12月23日，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易和使用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）, 對廣西行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目產(chǎn)生建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)的入庫管理、交易管理、使用管理等作出明確規(guī)定。”工程小通找到2021年7月的征求意見稿供大家參考。
廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易和使用管理辦法（試行）
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，提升國土空間治理水平，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)土地要素流轉(zhuǎn)途徑，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（桂發(fā)〔2020〕15號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)（以下簡稱復(fù)墾指標(biāo)）的交易和使用適用本辦法。
第三條 復(fù)墾指標(biāo)是指通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、全域土地綜合整治項目、礦山生態(tài)修復(fù)項目、歷史遺留工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)等涉及建設(shè)用地復(fù)墾的項目騰退的建設(shè)用地指標(biāo),復(fù)墾指標(biāo)兼具規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和耕地占補平衡兩項功能。
第四條 自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)建立自治區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)管理庫（以下簡稱復(fù)墾指標(biāo)庫），納入復(fù)墾指標(biāo)庫的復(fù)墾指標(biāo)可跨區(qū)域交易。
第五條 自治區(qū)自然資源廳集中統(tǒng)一管理各類跨區(qū)域交易的復(fù)墾指標(biāo)，引導(dǎo)復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)規(guī)模、秩序和布局。
第六條 自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)制定自治區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易制度,組織實施建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易，建設(shè)和運行自治區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易平臺。
第二章 復(fù)墾指標(biāo)入庫管理
第七條 復(fù)墾指標(biāo)庫僅對入庫的復(fù)墾指標(biāo)進(jìn)行管理，復(fù)墾項目的立項、實施、驗收、后期管護(hù)、監(jiān)督檢查等工作按照各類復(fù)墾項目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 建設(shè)用地復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認(rèn)并扣除項目區(qū)新建項目用地指標(biāo)后，有關(guān)市縣可申請將節(jié)余的復(fù)墾指標(biāo)納入復(fù)墾指標(biāo)庫。
復(fù)墾指標(biāo)入庫應(yīng)提交復(fù)墾指標(biāo)入庫申請及項目立項、驗收確認(rèn)、指標(biāo)節(jié)余情況等有關(guān)資料。增減掛鉤項目節(jié)余指標(biāo)入庫前應(yīng)當(dāng)從自然資源部增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)退出。
有關(guān)市縣應(yīng)按建設(shè)用地復(fù)墾項目驗收確認(rèn)地類和面積做好土地利用變更調(diào)查，未變更到位的，一律不得納入復(fù)墾指標(biāo)庫。
第九條 復(fù)墾指標(biāo)入庫后，統(tǒng)一拆分為建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)（以下簡稱規(guī)模指標(biāo)）和建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)（以下簡稱新增耕地指標(biāo)）。其中規(guī)模指標(biāo)具有規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的功能，新增耕地指標(biāo)具有耕地占補平衡的功能。兩項指標(biāo)可分開使用和交易。
第十條 新增耕地指標(biāo)按照《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好補充耕地項目新增耕地核定和報備入庫有關(guān)事項的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕56號）的有關(guān)要求在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行報備入庫，形成的新增耕地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定納入各級補充耕地儲備庫管理。
第三章 復(fù)墾指標(biāo)交易管理
第十一條 縣級以上人民政府是規(guī)模指標(biāo)出讓和購買的主體，具體工作可由同級自然資源主管部門實施。各市縣應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和國土空間規(guī)劃實施情況，合理安排出讓和購買規(guī)模指標(biāo)計劃，購買經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第十二條 規(guī)模指標(biāo)有節(jié)余的市縣可申請在自治區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易平臺出讓規(guī)模指標(biāo)，規(guī)模指標(biāo)不足的市縣在國土空間規(guī)劃編制階段、規(guī)劃實施評估調(diào)整階段和項目急需用地時均可申請購買規(guī)模指標(biāo)。指標(biāo)交易完成后，出讓方和受讓方相應(yīng)核減或增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，在復(fù)墾指標(biāo)庫中登記備案，作為國土空間規(guī)劃管控指標(biāo)調(diào)整的依據(jù)。
第十三條 自治區(qū)規(guī)模指標(biāo)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價為15萬元/畝，實際交易價格以雙方合同約定價格為準(zhǔn)，不低于自治區(qū)基準(zhǔn)指導(dǎo)價。一次性購買規(guī)劃規(guī)模3000畝以上的，經(jīng)出讓和受讓雙方協(xié)商可適當(dāng)下調(diào)交易價格，下調(diào)幅度不得高于上一年度交易平均價格的10%。
第十四條 新增耕地指標(biāo)納入補充耕地儲備庫后，交易程序和交易價格參照《廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標(biāo)交易管理辦法》（桂自然資規(guī)〔2020〕5號）和《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于調(diào)整廣西補充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕41號）執(zhí)行。
第四章 復(fù)墾指標(biāo)使用管理
第十五條 規(guī)模指標(biāo)受讓方憑交易合同及繳款憑證申請使用指標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核同意后，在指標(biāo)庫中核減相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)量，原則上每年申請使用指標(biāo)次數(shù)不超過2次。
第十六條 購買的規(guī)模指標(biāo)需在2年內(nèi)全部使用（完成國土空間規(guī)劃修改或調(diào)整并上圖入庫后，可視為使用），逾期不用的，自治區(qū)將暫停有關(guān)縣（市、區(qū)）規(guī)模指標(biāo)交易。
第十七條 規(guī)模指標(biāo)跨區(qū)域交易和使用，涉及國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)的調(diào)整，指標(biāo)受讓方增加的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)出讓方減少的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在國土空間規(guī)劃評估調(diào)整工作中予以核算確認(rèn)。
第十八條 復(fù)墾項目產(chǎn)生的新增耕地納入補充耕地儲備庫后，可用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新增耕地指標(biāo)交易及建設(shè)用地落實耕地占補平衡。
第五章 監(jiān)管責(zé)任
第十九條 各市縣要因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理確定建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模和實施范圍，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，優(yōu)先保障“三農(nóng)”發(fā)展用地需求，嚴(yán)禁重復(fù)使用復(fù)墾指標(biāo)，不得通過購買規(guī)模指標(biāo)盲目擴大城市發(fā)展規(guī)模，造成城市無序漫延，城市功能不完善、城市品質(zhì)下降。
第二十條 各市縣人民政府要嚴(yán)格復(fù)墾項目的監(jiān)督管理，各類復(fù)墾項目驗收的責(zé)任主體要對指標(biāo)的合法性、真實性、有效性負(fù)責(zé)。
第二十一條 因弄虛作假、指標(biāo)不實、管護(hù)不力造成扣減復(fù)墾指標(biāo)的，自治區(qū)自然資源廳將在復(fù)墾指標(biāo)庫中核減對應(yīng)指標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期3年。試行期間，自然資源部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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