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廣西南寧市青秀區(qū)桂雅路11號鳳嶺·麒麟堡A單元2202、2203號
為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地，解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快自然資源領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提升我區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
——全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升。確保全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模嚴(yán)格控制在《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定的控制目標(biāo)之內(nèi)，確保實現(xiàn)國家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降目標(biāo)。到2022年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目畝均投資強度和產(chǎn)出強度提高25%以上。
——全區(qū)存量土地盤活和閑置土地處置工作取得明顯成效。到2022年，全區(qū)近五年平均供地率保持在66%以上，力爭盤活批而未供土地6萬公頃，土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中閑置土地面積控制在2700公頃以下。
——全區(qū)土地節(jié)約集約利用體制機制更加完善。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作格局，規(guī)劃管控、標(biāo)準(zhǔn)控制、批后監(jiān)管、存量盤活、考核評價等節(jié)約集約用地制度體系更加健全、更加完善。
三、工作措施
（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)和管控，嚴(yán)格土地批后實施。
一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)管控作用。統(tǒng)籌地上地下空間資源，充分利用地下空間，引導(dǎo)城市建設(shè)因地制宜采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市式布局，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村集中建設(shè)。加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束。嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審，把好項目用地的第一道“閘門”。落實“人地掛鉤”政策要求，根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口數(shù)量情況，差異化配置新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高用地質(zhì)量和效率。
二是強化建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。項目建設(shè)單位在申請建設(shè)用地或辦理用地預(yù)審時，必須在用地報批材料中對項目用地總規(guī)模、各功能分區(qū)用地規(guī)模以及節(jié)約集約用地情況進(jìn)行詳細(xì)說明。嚴(yán)格落實建設(shè)項目用地踏勘論證和節(jié)地評價制度，對按規(guī)定應(yīng)開展而未開展用地踏勘論證和節(jié)地評價，或在用地踏勘論證和節(jié)地評價審查中認(rèn)為應(yīng)該核減用地規(guī)模而未核減的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審。
三是加強征地拆遷工作。各市、縣人民政府要認(rèn)真履行征地實施的主體責(zé)任，積極推進(jìn)土地征收和前期開發(fā)工作。進(jìn)一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方式，規(guī)范征地程序，積極探索對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機制，支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地拆遷安置工作，及時妥善處理征地過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
四是開展失效和撤回用地批準(zhǔn)文件處置。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地批準(zhǔn)文件未滿兩年，市、縣人民政府決定不再實施征收的批而未征土地，以及已實施征地補償安置方案，但因相關(guān)規(guī)劃或政策調(diào)整，不具備供地條件的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜的前提下，可由市、縣人民政府逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件，相應(yīng)的土地利用計劃、耕地占補平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費等仍然有效，由市、縣人民政府具體核算，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)安排使用。已完成土地征收但原項目不再實施的，及時調(diào)整項目，重新安排供地。
（二）規(guī)范土地供應(yīng)，強化供后開發(fā)利用監(jiān)管。
一是嚴(yán)格規(guī)范土地供應(yīng)。嚴(yán)格落實土地供應(yīng)規(guī)定，加大已征收土地的前期開發(fā)工作力度，確保擬供應(yīng)土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。加強地價管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)以及土地價格評估、出讓底價集體決策的規(guī)定，成交價不得低于底價。不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競買人設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。堅決防范通過包裝虛假投資項目圈地融資而不進(jìn)行實際開發(fā)建設(shè)的囤地炒地行為。
二是加強土地利用動態(tài)巡查。嚴(yán)格落實土地供后開發(fā)利用動態(tài)巡查制度，建設(shè)用地供應(yīng)后，對交地、開工、建設(shè)、竣工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動態(tài)巡查和監(jiān)管。對巡查發(fā)現(xiàn)的各類違法、違規(guī)、違約行為，要及時督促土地使用權(quán)人整改；拒不整改的，依法嚴(yán)肅查處，并記入土地使用權(quán)人誠信檔案，適時向社會公開。
三是實行建設(shè)項目竣工用地復(fù)核驗收制度。項目竣工后，市、縣人民政府要及時組織相關(guān)部門對土地出讓合同、劃撥決定書約定或規(guī)定的土地開發(fā)利用事項進(jìn)行復(fù)核驗收。市、縣人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對項目用地位置、面積、用途以及土地出讓金收繳等履約情況進(jìn)行復(fù)核；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對項目投資額、投資強度、用途、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率等進(jìn)行復(fù)核。項目用地未經(jīng)過復(fù)核驗收或復(fù)核驗收不合格的，不得通過竣工驗收。各市、縣應(yīng)制定建設(shè)項目竣工用地復(fù)核驗收的程序和實施細(xì)則。
（三）加大存量土地盤活力度，完善處置政策措施。
一是加大存量土地清查和盤活利用力度。結(jié)合土地利用年度變更調(diào)查工作，做好批而未供土地、閑置土地以及低效用地的清查和上圖入庫工作，動態(tài)掌握存量土地情況。因地制宜、分類施策，有效盤活批而未供土地、閑置土地以及低效用地。
二是完善閑置土地處置利用政策。經(jīng)認(rèn)定屬于以下情形的閑置土地，可按以下方式處置。
1．對通過出讓方式取得的國有建設(shè)用地并且經(jīng)依法認(rèn)定為閑置土地的，雖未完成開發(fā)投資總額的25%，但在對閑置土地依法處置到位的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓雙方可憑交易合同和土地交易服務(wù)機構(gòu)出具的交易鑒證書辦理預(yù)告登記手續(xù)；根據(jù)預(yù)告登記證明及相關(guān)材料，有關(guān)部門可給予辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防等相關(guān)審批手續(xù)；待開發(fā)投資額達(dá)到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。轉(zhuǎn)讓雙方可采取抵押、擔(dān)保等方式防范交易風(fēng)險。
2．對已認(rèn)定為因土地使用權(quán)人造成的閑置土地，金融機構(gòu)不得辦理土地?fù)?dān)保抵押，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理不動產(chǎn)抵押登記。土地抵押后被認(rèn)定為閑置土地的，不影響對閑置土地的依法處置。市、縣人民政府自然資源主管部門在擬定閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。對閑置土地被政府依法有償收回的，收回的補償款可以提存，優(yōu)先用于保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益。
3．對已被司法查封但被認(rèn)定為因土地使用權(quán)人造成未動工開發(fā)未滿兩年的閑置土地，被司法查封后繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定征繳土地閑置費。對已被司法查封但被認(rèn)定為因土地使用權(quán)人造成未動工開發(fā)滿兩年的閑置土地，若土地使用權(quán)人有其他可執(zhí)行財產(chǎn)的，市、縣人民政府應(yīng)積極與司法機關(guān)協(xié)商更換司法查封標(biāo)的物，司法機關(guān)同意更換的，依法無償收回土地使用權(quán)。
4．對已被司法查封但被認(rèn)定為因政府及政府有關(guān)部門造成的閑置土地，可繼續(xù)按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）的規(guī)定予以處置。對于被司法查封前尚不滿足閑置土地認(rèn)定條件，因司法查封導(dǎo)致的閑置土地，可參照因政府或政府有關(guān)部門造成的閑置土地予以處置。市、縣人民政府在采取協(xié)議有償收回土地使用權(quán)、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等涉及轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)或降低土地資產(chǎn)價值的處置決定前，應(yīng)與司法機關(guān)協(xié)商一致；采取協(xié)議有償收回土地使用權(quán)方式處置的，收回款項應(yīng)交由司法機關(guān)依法處置。
5．對已按規(guī)定處置完畢的閑置土地，鼓勵在經(jīng)依法批準(zhǔn)的前提下，可調(diào)整土地用途用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策允許期限內(nèi)可繼續(xù)以原用途和土地權(quán)利性質(zhì)使用土地；可與其他存量土地一并整體開發(fā)，也可由原土地使用權(quán)人自行開發(fā)。
四、保障機制
（一）建立健全土地節(jié)約集約利用機制。
建立自治區(qū)土地節(jié)約集約利用廳際聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），加快推進(jìn)全區(qū)土地節(jié)約集約利用工作各項決策部署的落實，研究提出相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。自治區(qū)分管副主席擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)自然資源廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國資委、北部灣辦，人民銀行南寧中心支行，南寧海關(guān)等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)自然資源廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。
（二）建立健全閑置土地處置共同責(zé)任機制。
落實市、縣人民政府的閑置土地處置主體責(zé)任和相關(guān)部門的共同責(zé)任，建立由市、縣人民政府自然資源主管部門牽頭，其他相關(guān)部門參與的閑置土地認(rèn)定和處置工作聯(lián)合推進(jìn)機制，定期開展閑置土地認(rèn)定，研究確定處置方案。閑置土地認(rèn)定意見和閑置土地處置方案經(jīng)市、縣人民政府正式批準(zhǔn)后，由同級人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織實施。
（三）加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核。
落實國家級和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制度，逐步將自治區(qū)A、B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入評價范圍，評價結(jié)果納入自治區(qū)開發(fā)區(qū)綜合考核體系，并作為開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。未按要求開展土地集約利用評價的開發(fā)區(qū)，不得通過開發(fā)區(qū)升級、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)用地審核。土地集約利用評價結(jié)果排名不在同類型開發(fā)區(qū)總數(shù)前三分之一的，原則上不得支持其升級、擴(kuò)區(qū)。
積極開展城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，持續(xù)開展單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地考核、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率目標(biāo)執(zhí)行情況年度考核，評價考核結(jié)果適時向社會公布，并作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分解的重要依據(jù)。
（四）建立健全獎懲體系。
自治區(qū)和各市分解下達(dá)新增建設(shè)用地計劃時，要把批而未供和閑置土地數(shù)量作為測算的重要指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排，同步下達(dá)年度內(nèi)處置批而未供、閑置土地的具體任務(wù)。對完成上述兩項任務(wù)的市、縣，在安排下一年度計劃時，在因素法測算結(jié)果的基礎(chǔ)上，再獎勵10%新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對未完成任一項任務(wù)的市、縣，核減20%新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
自治區(qū)自然資源廳每半年對各市、縣近五年平均供地率進(jìn)行考核并予以通報，對上半年考核結(jié)果在60%以下、下半年考核結(jié)果在66%以下的市、縣，要求其進(jìn)行整改，除國家重點項目和自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、民生項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，暫停受理建設(shè)用地報件。對全年近五年平均供地率考核結(jié)果超過66%且在全區(qū)排名前三位的設(shè)區(qū)市，自治區(qū)依次分別獎勵下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)80公頃、60公頃、50公頃。
鼓勵有條件的市、縣積極開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。對獲評的國土資源節(jié)約集約模范市和模范縣（市、區(qū)），自治區(qū)按國家獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予同等獎勵，并優(yōu)先支持申報自然資源領(lǐng)域改革試點。
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