《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》這一規(guī)范性文件。
  
       一、 主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共4個(gè)部分，主要就總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和保障措施進(jìn)行了明確。

（一）總體要求。提出了開(kāi)展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、工作原則以及工作目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。提出了全域土地綜合整治推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）政策措施。提出6項(xiàng)支持政策措施。

一是優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃布局?，F(xiàn)行規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）無(wú)法滿足全域土地綜合整治相關(guān)要求時(shí)，在一定的前提下，可對(duì)規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。

二是合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。提出整治區(qū)在滿足一定條件下，可合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，由自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意后，納入村莊規(guī)劃后組織實(shí)施。

三是釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡政策紅利。提出整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)可優(yōu)先在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

四是保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地需求。提出在整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地使用范圍、重點(diǎn)支持項(xiàng)目、用地規(guī)模以及符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等系列支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障用地政策。

五是建立多元化投入機(jī)制。提出整合各類資金、融資信貸和鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與全域土地綜合整治的多元投入措施。

六是實(shí)行資金和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。為激勵(lì)各地開(kāi)展全域土地綜合整治工作，《意見(jiàn)》提出建立自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和辦法，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)。市、縣政府應(yīng)建立相應(yīng)的配套具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（四）保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全域土地綜合整治是一項(xiàng)涉及部門多、整治內(nèi)容豐富、政策集成度高、建設(shè)要求難度大的綜合性工作，因此，各市、縣政府應(yīng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制。自治區(qū)建立全域土地綜合整治工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。二是簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。為提高工程項(xiàng)目推進(jìn)效率，提出鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）制定相關(guān)報(bào)批規(guī)則，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、審批流程和審批材料。三是強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。提出采取多種手段進(jìn)行監(jiān)管措施，明確嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土空間用途管制。四是加強(qiáng)后期管護(hù)。為提高工程項(xiàng)目后期管護(hù)能力和整體效益，《意見(jiàn)》提出落實(shí)管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村旅游示范帶、田園綜合體等建設(shè)，積極引進(jìn)工商資本做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。五是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用。提出村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民參與建設(shè)的一些方式方法，確保村民享受全域土地綜合整治成果。六是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

二、涉及范圍

本《意見(jiàn)》適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全域土地綜合整治工程項(xiàng)目。

三、特色亮點(diǎn)

（一）優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃。優(yōu)化國(guó)土空間布局是全域土地綜合整治的重要功能，《意見(jiàn)》明確開(kāi)展全域土地綜合整治必須編制 “多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，明確組織管理、項(xiàng)目安排、實(shí)施時(shí)序、資金估算和投資來(lái)源以及保障措施等相關(guān)內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）不能滿足整治相關(guān)要求時(shí)，在用地結(jié)構(gòu)和空間布局有優(yōu)化、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)保護(hù)紅線不突破的前提下，可對(duì)規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。

（二）合理調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。開(kāi)展全域土地綜合整治的目的，絕不是為了調(diào)整永久基本農(nóng)田，而是通過(guò)采取有效手段，使村莊規(guī)劃能夠有效落實(shí)、國(guó)土空間布局能夠更加優(yōu)化、永久基本農(nóng)田得到更好保護(hù)?！兑庖?jiàn)》明確提出涉及永久基本農(nóng)田，可對(duì)整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案由自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實(shí)施。整治任務(wù)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，及時(shí)更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡政策紅利。明確提出整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，整治區(qū)域內(nèi)使用不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；在保障整治區(qū)村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的前提下，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用。堅(jiān)持以全域土地綜合整治為補(bǔ)充耕地主要途徑，整治后的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

四、注意事項(xiàng)

（一）嚴(yán)格兩個(gè)5%指標(biāo)要求。《意見(jiàn)》明確開(kāi)展全域土地綜合整治，整治區(qū)域新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%；對(duì)涉及永久基本農(nóng)田布局的優(yōu)化調(diào)整的，必須確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不低于調(diào)整面積的5%的兩個(gè)指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格負(fù)面清單。開(kāi)展全域土地綜合整治要貫徹落實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土空間用途管制，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹(shù)挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等；在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序上，要因地制宜，有序開(kāi)展，合理安排整治工程和建設(shè)時(shí)序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，各地切忌把政策工具當(dāng)成目標(biāo)，必須堅(jiān)守促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的初心，調(diào)整永久基本農(nóng)田“不動(dòng)是常態(tài)、動(dòng)是例外”的導(dǎo)向，同時(shí)堅(jiān)決抑制“指標(biāo)沖動(dòng)”，堅(jiān)決防止以整治之名行調(diào)整永久基本農(nóng)田之實(shí)、片面追求增加土地指標(biāo)，違背群眾意愿搞合村并居、大拆大建，侵犯農(nóng)民權(quán)益影響社會(huì)穩(wěn)定等不良傾向。

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