非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用，簡(jiǎn)稱表土剝離利用，征地規(guī)模偏大的我國(guó)，推動(dòng)這項(xiàng)工程刻不容緩。

 

 

《土地管理法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

 

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十六條規(guī)定：占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)早耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

 

《土地復(fù)墾條例》第十六條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。

 

《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》，于2017年3月1日起施行，該辦法以“耕作層土壤剝離利用”專章對(duì)耕作層土壤剝離利用的范圍、規(guī)劃和實(shí)施、責(zé)任主體等作出具體規(guī)定和要求。第二十九條規(guī)定：建設(shè)占用水田質(zhì)量在八等以上、旱地質(zhì)量在九等以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層土壤剝離，但有下列情形的除外：因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況臨時(shí)占用的耕地；25°以上的坡耕地；耕作層上壤已被嚴(yán)重破壞或者嚴(yán)重污染的耕地；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)共同認(rèn)定不宜剝離利用的耕地。

 

 

美國(guó)、日本、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等許多國(guó)家，都制定了與表土剝離利用有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)表土剝離利用的公共管理。

 

美國(guó)與表土剝離相關(guān)的法律主要有聯(lián)邦法律《露天采礦與土地復(fù)墾法》，以及露天采礦與復(fù)墾辦公室制定的3項(xiàng)初期管理計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和12項(xiàng)永久計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如《基本農(nóng)田采礦作業(yè)的特殊永久計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、《露天采礦活動(dòng)的永久計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《地下采礦活動(dòng)的永久計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等。加拿大有一套完整的資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，聯(lián)邦政府和各級(jí)地方政府在環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)、道路建設(shè)、管線建設(shè)等方面的立法中都有對(duì)表層土壤保護(hù)的規(guī)定，如《加拿大環(huán)境保護(hù)法》、《礦業(yè)法》、加拿大艾伯塔省《環(huán)境保護(hù)和改善法》，從宏觀和微觀上對(duì)表土剝離作出了全面規(guī)定。其中，農(nóng)業(yè)和食品部制定的《表土保護(hù)法》（1990年），更是針對(duì)表層土壤保護(hù)的專門(mén)性法律，對(duì)表土的移動(dòng)和剝離加以嚴(yán)格規(guī)范。日本雖然沒(méi)有制定關(guān)于表土剝離的專門(mén)性法律，但多部法律相互補(bǔ)充、明確分工，對(duì)土地改良、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、污染治理、城市規(guī)劃涉及的表土剝離問(wèn)題都進(jìn)行了具體說(shuō)明。

 

美國(guó)《基本農(nóng)田采礦作業(yè)的特殊永久計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了在基本農(nóng)田上采礦作業(yè)的表土剝離，應(yīng)采取的措施和注意事項(xiàng)，如基本農(nóng)田的表土必須在礦區(qū)被挖掘、爆破和開(kāi)采前剝離出來(lái)；用于基本農(nóng)田重建的表土和表土物質(zhì)，其剝離和存儲(chǔ)的最小深度必須達(dá)到48英寸等。《露天采礦活動(dòng)的永久計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《地下采礦活動(dòng)的永久計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》也對(duì)所涉及的表土剝離、存儲(chǔ)、置換等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。目前，英國(guó)已經(jīng)形成一套《土壤處置實(shí)踐指南》，指南分15項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋表土剝離、剝離土壤存儲(chǔ)的堆積形態(tài)和拆解、土壤置換等方面內(nèi)容，提出了剝離表土的多種方法，并對(duì)每種方法的優(yōu)劣和操作注意事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

 

 

吉林省建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作始于20世紀(jì)80年代。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索和發(fā)展，2005年全省建設(shè)占用耕地表層耕作層土壤剝離利用形成了各具特色的建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用模式：城市建設(shè)用地表土搬家造地的圖們模式、道路交通建設(shè)的長(zhǎng)余模式、工礦廢棄地表土搬家造地乾安模式和招商引資用地表土搬家的公主嶺模式。2006年，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于推廣吉林省開(kāi)展被占用耕地耕作層土壤剝離工作有關(guān)做法的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕46號(hào)）明確要求：“各地尤其是人均耕地資源偏緊省份，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒吉林省的做法，結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡工作，積極推行被占用耕地耕作層土壤剝離，并從政策、機(jī)制上作進(jìn)一步探討，逐步建立制度，加以推廣，積極主動(dòng)地把這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。”

 

2012年6月，貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委《貴州省非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（黔府辦發(fā)〔2012〕22號(hào)），決定在全省開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用試點(diǎn)工作。

 

2013年9月，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2013〕38號(hào)），決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作。并確定建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作實(shí)行先試點(diǎn)，再逐步推廣的基本要求。

 

2014年9月28日至29日，全國(guó)耕地耕作層土壤剝離利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在吉林市舉行，來(lái)自全國(guó)國(guó)土系統(tǒng)的200余位代表總結(jié)和交流土壤剝離與再利用的經(jīng)驗(yàn)。為了讓建設(shè)占用的黑土地耕作層土壤保留下來(lái)，保持優(yōu)質(zhì)耕地生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，吉林省不斷強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，不斷提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量，加大對(duì)耕作層土壤剝離利用工作力度，在“因地制宜、應(yīng)剝盡剝”的原則下，形成了遼源、大荒地、凈月、圖們和扶余等5種剝離模式。并已初步形成了將耕作層土壤剝離與土地整治項(xiàng)目建設(shè)、臨時(shí)占用耕地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)中村莊復(fù)墾、菜籃子工程建設(shè)和油田鉆井用地等5種表土剝離與再利用相結(jié)合的做法。截至2014年，吉林省半數(shù)以上縣（市、區(qū)）開(kāi)展了這項(xiàng)工作，累計(jì)實(shí)施近百個(gè)項(xiàng)目，剝離耕作層土壤面積超過(guò)了2萬(wàn)公頃，剝離土方量超過(guò)5000萬(wàn)立方米，在保護(hù)大量珍貴黑土地資源的同時(shí)，為加強(qiáng)吉林省耕地保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

 

2014年7月，桂林市臨桂區(qū)印發(fā)了廣西壯族自治區(qū)第一個(gè)縣級(jí)耕作層剝離實(shí)施辦法——《臨桂區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用地耕作層剝離和優(yōu)質(zhì)耕作層保護(hù)利用實(shí)施辦法》，明確了耕作層剝離回填的相關(guān)政策要求和步驟。到2015年底，臨桂區(qū)（2015年5月臨桂區(qū)揭牌）實(shí)施耕地耕作層剝離項(xiàng)目3個(gè)，其中大律三組項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收，蔡塘村和師專項(xiàng)目也已基本完工。實(shí)施面積共135.49公頃，擬投人資金563.17萬(wàn)元。目前，共剝離耕作層表土約20萬(wàn)立方米，耕作層剝離土壤利用于會(huì)仙鎮(zhèn)矮山和四塘鎮(zhèn)車(chē)埠土地開(kāi)墾項(xiàng)目區(qū)。

 

2013年1月，國(guó)土資源部將廣西柳南高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)日建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用納入部典型示范項(xiàng)日。同年，自治區(qū)國(guó)土資源廳印發(fā)了《關(guān)于泉州至南寧高速公路柳州（鹿寨）至南寧段改擴(kuò)建工程復(fù)墾表土剝離及再利用試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（桂國(guó)土資辦〔2013〕205號(hào)）．2017年10月19日，柳南改擴(kuò)建項(xiàng)目耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)通過(guò)自治區(qū)國(guó)土資源廳組織的驗(yàn)收。該項(xiàng)目投資7200萬(wàn)元用于實(shí)施耕作層土壤剝離再利用試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)土壤再生，保護(hù)生態(tài)。目前，已完成耕作層土壤剝離75萬(wàn)立方米，占計(jì)劃剝離110萬(wàn)立方米的68％，已復(fù)墾利用7.2萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)再利用社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益近3000萬(wàn)元，并取得5項(xiàng)關(guān)聯(lián)課題成果。

 

2016年2月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂國(guó)土資發(fā)〔2016〕2號(hào)），對(duì)表土剝離利用的總體要求、實(shí)施范圍、工作步驟、鼓勵(lì)政策和保障措施都作了明確規(guī)定。該意見(jiàn)明確，非農(nóng)建設(shè)占用的耕地質(zhì)量水田在8等以上，旱地在9等以上的及臨時(shí)占用耕地的（涉及國(guó)家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用耕地的除外）為實(shí)施耕地耕作層土壤剝離的范圍。

 

2016年11月18日，廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第116號(hào)），該辦法根據(jù)自治區(qū)的實(shí)踐，將“耕作層土壤剝離利用”作為專章（29～35條共7條），對(duì)耕作層土壤的剝離范圍、利用方向、工作程序、各主體職責(zé)、工作內(nèi)容、資金來(lái)源和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容作出了規(guī)定。該辦法已于2017年3月1日起施行，為推進(jìn)表土剝離利用提供了強(qiáng)有力的法律保障。

 

2017年1月25日，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2017〕4號(hào)），進(jìn)一步明確了全自治區(qū)耕地耕作層剝離利用的日標(biāo)任務(wù)、范圍、資金落實(shí)、獎(jiǎng)懲及市縣人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，為全面推進(jìn)表土剝離利用給予了有力的以策支持。該通知規(guī)定，剝離的耕作層按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”占補(bǔ)平衡要求及“就近、便利、同步”的原則，可重點(diǎn)用于新開(kāi)墾的耕地和低等別耕地改良、被污染耕地治理、土地復(fù)墾及城市綠化等。

 

目前，湖北、重慶、四川、甘肅、浙江、江蘇、福建、廣東、湖南、山西、江西、黑龍江、遼寧等大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了耕作層土壤剝離利用工作。

 

免責(zé)聲明：文章、圖片來(lái)源自然資源之聲、網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系0771-5883885刪除。