工程通網(wǎng)
gctong.com
一、耕地保護紅線的由來
耕地紅線，是指經(jīng)常進行耕種的土地面積最低值。這是一個具有低限含義的數(shù)字，分為國家耕地紅線和地方耕地紅線兩種。我國劃定了18億畝的耕地紅線。
根據(jù)2006年公布的中國國土資源公報，全國有耕地18.31億畝，離18億畝的紅線僅有3100萬畝的空間。而2005年的土地變更調查表明，僅一年時間又減少了460.2萬畝耕地，我國的耕地面積已降至18.27億畝。那么，為什么中央要把耕地保有量紅線定在18億畝而不是更低？
依據(jù)就在我們的飯桌上。
我國每年要消耗多少糧食？一個粗略的估計是：當前13億人口吃飯加上工業(yè)用糧等，每年糧食消耗量應該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產量是4.57億噸，到2003年降到4.3億噸，僅為20世紀90年代初的水平。隨后的三年，2004一2006年連續(xù)實現(xiàn)恢復性增長，到2006年為4.9億噸。
我國每年還要增加上千萬人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局提出的中國糧食消費標準和農業(yè)部等有關部門的研究，2010年我國達到小康水平時，人均糧食需求量應為420千克，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應為440千克，全國糧食需求總量為7.04億噸。
專家根據(jù)我國目前糧食單產和復種指數(shù)測算，到2030年，如果我國糧食完全自給，需要耕地數(shù)量為19.47億畝；按照1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的實現(xiàn)糧食95％的自給目標，則需要耕地18.5億畝。這是一個約束性指標，即要嚴格執(zhí)行，不能突破。
如此看來，18億畝是一個并不寬裕的數(shù)字。假如糧食生產技術沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2030年，我們還要增加糧食進口。而根據(jù)自然資源部與國家相關部門的測算，耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個百分點。對于我們這樣一個人口占世界總數(shù)1／5的大國，從保障糧食安全和社會穩(wěn)定的要求出發(fā)，必須確立糧食基本自給的方針，即實現(xiàn)糧食95％的自給目標，也就是說要保證有18億畝耕地。
根據(jù)2009年第二次全國土地調查數(shù)據(jù)和2016年中國國土資源公報的數(shù)據(jù)，我國耕地面積為20.25億畝，比原來統(tǒng)計的數(shù)據(jù)18.31億畝多出約2億畝。但從數(shù)據(jù)增加的耕地區(qū)位特點、損毀情況看，增加的耕地相當部分需要安排退耕，相當數(shù)量不宜耕種，相當數(shù)量正常耕種受影響。我國適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是18億畝多。從優(yōu)質耕地減少情況看，全國城鎮(zhèn)用地增加較快，優(yōu)質耕地減少較多，后備耕地資源嚴重不足。目前，上海市、天津市、海南省、北京市未利用土地資源已近枯竭；江蘇省、安徽省、浙江省、貴州省也已很有限。我國人均耕地已經(jīng)從1996年的1.59畝降至2016年的1.47畝，下降至不足世界平均水平3.38畝的一半。
隨著人口增長、城鎮(zhèn)化進程加快，我國人均耕地仍處于下降過程中。人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。必須繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度、嚴防死守18億畝耕地紅線并確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。
2006年，第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。在2009年6月23日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國土資源部提出“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農村工作會議提出要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線。黨的十八屆三中全會之后召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議及中央農村工作會議，再次強調了要嚴格捍衛(wèi)“18億畝耕地紅線”不動搖。
國務院印發(fā)第三版《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006一2020年）》，對未來15年土地利用的目標和任務提出6項約束性指標和9大預期性指標。6項約束性指標集中在耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量，以及人均城鎮(zhèn)工礦用地等主要調控指標。其核心是確保18億畝耕地紅線——我國耕地保有量在2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農田數(shù)量不減少，質量有提高。
2016年，國土資源部印發(fā)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調整方案》，對全國及各省（自治區(qū)、直轄市）耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規(guī)模等指標進行調整，并對土地利用結構和布局進行優(yōu)化。調整后，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，基本農田保護面積為15.46億畝以上，建設用地總規(guī)?？刂圃?071.93萬公頃（61079萬畝）之內。
二、保紅線行動
在國務院新聞辦公室于2009年6月23目上午10時舉行的新聞發(fā)布會上，時任國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社和國家土地副總督察、部黨組成員甘藏春介紹“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動進展與成效等方面情況，國土資源部在全國范圍部署開展“保增長、保紅線”行動。
（一）保障發(fā)展
從土地規(guī)劃、計劃和審批等方面，通過擴增量、擠存量、調結構、快審批等方式，優(yōu)先保障國家擴內需保增長的重點建設項目及時落地。2008年，國土資源部印發(fā)了《國土資源部關于為擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號），要求及時提供用地保障，依法嚴格管理土地，有力地促進擴大內需各項建設依法依規(guī)及時落地。2009年3月27日，國土資源部《關于印發(fā)（保增長保紅線行動工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2009〕39號）確定確保落實擴內需保增長調控政策，保障用地；密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施；嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序等主要任務和目標。
（二）嚴格把關
從規(guī)劃計劃、產業(yè)政策和供地政策、耕地占補平衡、征地補償安置四個方面，嚴把建設項目用地預審和審查關，堅決糾正不符合產業(yè)政策和供地政策的供地、用地，堅決糾正搭車用地。2009年1－5月，國土資源部審查退回不符合產業(yè)政策和用地報審要求的建設項目報件91件，占受理總量的41％。審查退回不符合要求的建設項目用地報件3件，涉及用地0.15萬公頃（2.2萬畝）。同時審查核減建設項目不合理用地0.9萬畝。
（三）堅守紅線
堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。層層落實耕地保護責任制，原國土資源部會同原農業(yè)部、國家統(tǒng)計局對責任制履行情況進行檢查。原國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過建設占用耕地總量的15％，就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。2009年2月，國土資源部部署了2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對北京市等172個城市（包括140個50萬人口以上城市和32個重點城市）2008年土地利用情況，進行衛(wèi)片執(zhí)法檢查。初步匯總結果表明，與上年度檢查相比，土地執(zhí)法形勢總體趨好，違法用地宗數(shù)、面積和耕地面積比例均下降15％～20％。
（四）扎實推進農村土地整治
農村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結合點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺，當前還能有效地拉動農村投資和消費需求。農村土地整治可以增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和農村生活環(huán)境，促進土地節(jié)約集約利用。1999―2008年，我國通過土地整治補充耕地277.5萬公頃（4163萬畝）。原國土資源部按照國務院的要求，大規(guī)模地推進該項工作，啟動“萬村土地整治”示范工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進，實行田、水、路、林、村綜合整治，建設高標準農田。重點抓好1000個國家級示范點，各省（自治區(qū)、直市）建設9000個省級整治示范工程。
本文轉載自《耕地保護與土地綜合整治讀本》，中國大地出版社
免責聲明：文章、圖片來源自然資源之聲微信公眾號、網(wǎng)絡，版權歸原作者所有，如有侵權，請及時聯(lián)系0771-5883885刪除。
工程通網(wǎng)
網(wǎng)址
www.hqjkw.com.cn
工程咨詢設計行業(yè)綜合服務平臺，提供水保、能評、可研、建議書、復墾、安評、環(huán)評、地災、工程監(jiān)理、測繪、檢測、方案設計、初設、施工圖、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等咨詢設計服務。
讓天下投資項目快速順利落地!
聯(lián)系時請說明是在工程通網(wǎng)看到的！
