在這次工程質(zhì)量治理兩年行動中，建設(shè)單位違法發(fā)包也是嚴(yán)厲打擊的內(nèi)容之一，但我們打擊的重點(diǎn)是施工企業(yè)轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。當(dāng)然，打擊是治標(biāo)之策，關(guān)鍵還是要靠廣大施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、質(zhì)量經(jīng)營，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。在今年9月4日召開的全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上，中國建筑業(yè)協(xié)會向全國施工企業(yè)發(fā)出了《保障工程質(zhì)量，禁止轉(zhuǎn)包違法分包行為倡議書》，希望廣大施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理積極響應(yīng)。要自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，必須先了解轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)。這次住建部制定的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，主要從合同、人員、工程款項(xiàng)來往等方面，對施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的定義和具體情形認(rèn)定做出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

一是轉(zhuǎn)包的7種情形。如施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；施工單位在施工現(xiàn)場未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費(fèi)的；施工單位不履行管理義務(wù)，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實(shí)施的；勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價款的；以及通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

二是違法分包的8種情形。如施工單位將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意擅自發(fā)包專業(yè)工程的；擴(kuò)大勞務(wù)分包，勞務(wù)分包再分包，專業(yè)工程將除勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包的。

三是掛靠的8種情形。如沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的；施工現(xiàn)場發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的；施工現(xiàn)場主要管理人員沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系的，工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的，以及主要設(shè)備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等。

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