羅意

（貴州大學(xué)明德學(xué)院環(huán)境工程 貴州貴陽550004）

中圖分類號：X7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-0992（2010）01-0187-01

 摘要：隨著社會的發(fā)展和城市化進程的加快，城市污染和污水排放量在不斷的增加，很多污水沒有經(jīng)過處理就排放出來，這不僅會給城市環(huán)境帶來影響還會給干凈的水資源帶來污染，同時危害人們的身體健康，也制約了城市各方面的發(fā)。本文從我國城市污水處理的現(xiàn)狀著手，分析城市排污的問題，提出了相應(yīng)的解決措施及建議。

關(guān)鍵詞：污水處理   問題   措施 

一．城市排污的現(xiàn)狀 在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，環(huán)保問題，特別是城市污水處理已成為各國研究的熱點。城市污水的治理對改善城市水環(huán)境，保障城市經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。現(xiàn)就我國城市污水的處理現(xiàn)狀、存在的問題、對策和建議作如下分析。 

自從20世紀(jì)80年代，我國城市污水處理已經(jīng)在各方面有了很大的進展，但是其形勢仍然極其嚴(yán)峻。我國目前淡水資源相當(dāng)短缺,人均擁有量很低，排在世界的第100多位，等同于世界人均水平的1/4。由此來看，我國目前的水污染形勢較嚴(yán)峻,特別是城市污水的排放對地表水和地下水水質(zhì)的影響非常突出。 

我國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過來。在這種經(jīng)濟體制下，我國城市污水處理的管理機構(gòu)和管理方式等方面一直沿襲舊的經(jīng)營管理模式，對污水處理設(shè)施方面的建造、設(shè)備運行和價費行使統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)的體制，給城市污水處理相關(guān)行業(yè)導(dǎo)致了很多弊端。 

我國污水處理面臨著水污染嚴(yán)重，污水處理起步較晚、基礎(chǔ)較差、要求高的嚴(yán)峻形勢。近年來，我國城市污水處理方面有了很大發(fā)展。但絕大多數(shù)城市的污水處理能力滿足不了實際需要,全國還有297個城市沒有建成污水處理廠，全國5萬多個城鎮(zhèn)，370多萬個村莊，9億多人口居住地尚無污水處理設(shè)施。

 二、我國污水處理的問題所在

（一）、污水處理費開征標(biāo)準(zhǔn)低 

2002年4月，國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部和環(huán)?？偩窒掳l(fā)《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》指出．2003年底以前，全國所有城市都要開征污水處理費．已開征污水處理費的城市，要將污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水乎。但是，截至2004年。全國不但有六成以上城市沒有建設(shè)污水處理廠。而且已經(jīng)建設(shè)污水處理廠的城市所收取的污水處理費普遍偏低。截至2005年6月底。全國有475個城市實行了污水處理收費制度．還有186個城市沒有開征污水處理費。在開征污水處理費的城市中。普遍存在收費標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低的問題。據(jù)統(tǒng)計．全國約有25%開征污水處理費的城市收費標(biāo)準(zhǔn)沒有達到應(yīng)有的水平，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會價格監(jiān)測中心統(tǒng)計，2005年2月全國35個城市的污水處理費平均為0.49元一噸。而污水處理廠要實現(xiàn)“保本微利”的經(jīng)營目標(biāo)，污水處理費至少應(yīng)達到0.6到0.8元一噸，加上管網(wǎng)費用至少應(yīng)達到0.8到1.2元一噸。造成上述情況的原因，除了出于對居民承受能力的考慮外．主要由于一些城市政府和居民對收費制度的認(rèn)識跟不上，相關(guān)政策的權(quán)威不夠，實施力度不大．收費政策對不交費者沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定等因素。 

（二）、污水處理企業(yè)的運營效率低下 

我國傳統(tǒng)的污水處理管理體制是政企合一的體制．污水處理企業(yè)絕大多數(shù)是政府下屬的事業(yè)單位，由政府統(tǒng)管統(tǒng)包．建設(shè)靠政府投資，運營靠財政補貼。在這種傳統(tǒng)管理體制下．企業(yè)沒有真正 的市場主體地位，不是決策制定者，只是決策執(zhí)行者．自然也不承 擔(dān)市場風(fēng)險．一切虧損都由政府財政補貼。不存在破產(chǎn)倒閉的壓力。這必然造成企業(yè)投資和經(jīng)營的低效率。1996～2002年。在我國價格總水平呈下降趨勢的情況下。形成萬噸污水處理能力的建設(shè)造價卻不斷攀升。每萬噸污水處理能力的建設(shè)造價1996年為1371。87萬元。2002年為1775。89萬元，幾年時間上升了近30％。此外。污水處理企業(yè)運營成本偏大。長期處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。 

大多數(shù)企業(yè)長期處于不良運營狀態(tài)。不能按標(biāo)準(zhǔn)處理污水，損耗偏大。形成新的二次污染源，大量財政投資沒有起到應(yīng)有的污染治理效果。為促進行業(yè)競爭，改變城市污水行業(yè)運營的低效率現(xiàn)狀，2002年以來，國家啟動了6城市污水處理設(shè)施的市場化經(jīng)營城市污水市場化的改革。部分企業(yè)初步實現(xiàn)了“政事分離”或“政企分離”，對企業(yè)進行了一定程度的公司化改造。但改革后的企事業(yè)單位仍采用“財政補貼”的事業(yè)單位管理模式。企業(yè)還未成為實際意義上的市場法人主體。同時，傳統(tǒng)體制下形成的政企合一的行政手?jǐn)嗉艾F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和金融政策。還在一定程度上影響了民營經(jīng)濟參與的積極性。城市污水經(jīng)營管理的市場競爭機制尚未形成。 

三、對策和建議 

（一）污水處理要形成產(chǎn)業(yè)化 

污水處理要形成產(chǎn)業(yè)化，同時要加大宣傳是各級管理機構(gòu)能夠充分認(rèn)清污水處理的重要性和緊迫性。使各級政府明確城市污水的處理水平和環(huán)境承載能力對各地城市的經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性能提供主要保證和強大推動作用。是各級政府和管理機構(gòu)要把污水處理工作的好壞多為年中績效考核的主要指標(biāo)，干部的提升、任免也要考核環(huán)境保護工作的開展情況。只有這樣，能使環(huán)境保護工作不至于被污水處理拖住后腿。才能使我國的天更藍，水更綠，經(jīng)濟發(fā)展更健康，人民生活跟幸福。 

（二）加大科技、人才和資金投入 

目前，影響我國城市污水回用的一個重要因素是資金投入短缺、技術(shù)落后。為了有效發(fā)展城市污水回用，在借鑒、汲取和總結(jié)國內(nèi)外城市污水經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，因地制宜,加大科技投入、人才投入和資金投入的力度,緊緊圍繞提高城市污水處理率和利用率，建立專門的研究和開發(fā)機構(gòu),提高技術(shù)水平，加快城市污水回用技術(shù)和設(shè)備的改造，積極開發(fā)、研制和應(yīng)用城市污水回用新技術(shù)和新設(shè)備，提高城市污水處理和回用的能力。 

（三）城市污水回收利用應(yīng)納入節(jié)能減排計劃中 

城市污水是可利用的水資源,增加一些技術(shù)使城市污水就近處理就近回收利用,不僅可回收水資源,而且還可節(jié)省管道投資和運輸消耗,因此污水的再生回收利用應(yīng)作為節(jié)能減排的組成部分納入總體規(guī)劃。 

參考文獻: 

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[2]鄧榮森.對當(dāng)前我國中小城鎮(zhèn)污水處理若干問題的思考[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2003,(11) 

[3]朱智飛、鄭敏、熊緒杰.我國城市污水處理的現(xiàn)狀和研究進展[J].廣東化工，2006，4 

[4]鄧淑蓮.中國基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策[M1.上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003

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